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超标电动车退市 需考虑综合利益

电动自行车新国标将于4月15日实施,现有的超标电动自行车过渡期怎么设置备受关注。为听取更多意见和建议,1月10日,南宁市人大法制委就《南宁市电动自行车管理条例(草案征求意见稿)》召开立法听证会。围绕现有超标电动自行车还能开多久的过渡期问题,来自社会各界的16名代表陈述了他们的立法观点,其中,不乏针尖对麦芒的观点交锋。(1月11日《南国早报》)

新国标颁布以来,各地都积极响应,制定相应措施。在政策敲定之前,人们对超标电动车如何退市、过渡期设置多长、未上牌电动车如何分配“路权”等显得较为关注。显然,此次全国大范围实施超标电动车退市,将触及很多人的利益,尤其是快递、美团外卖等行业首当其冲,这就要求政府部门在立法时,要充分考虑社会综合利益,在法定框架内找寻出“最大公约数”。

电动车行业犹如“带刺的玫瑰”,方便了很多人的出行,尤其在相较拥堵的城市,电动车在缓解了交通压力、节省了人们出行时间成本的同时,也对降低能耗、减少城市污染功不可没。然而,鱼和熊掌不能兼得,随着电动车市场的持续火热,由电动车引发的道路交通事故也逐年攀升。据统计,2013年至2017年的5年间,全国共发生电动车道路交通事故5.62万起,造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元。

无规矩不成方圆,电动车行业必须重拳整治。新国标对电动车最高时速、整车质量、配置脚踏板等作出强制规定,并明确4月15日以后,所有市面全部下线不合规的电动车。也就是说,再过几月,电动车市场将重新“洗牌”。对此,至少有三个层面的问题需要引起相关部门重视。

其一,生产销售端的电动车该如何处理。事实上,关于电动车技术条件,国家早在1999年就已出台相关标准,规定电动自行车最高时速不大于20公里,整车质量不大于40公斤,但因这一政策在执行环节大多流于形式,没有实质性的进展。而像此次公安部门大范围铁腕整治,尚属首次,也让许多生产销售商措手不及。这就要求,对市面既有的未出售电动车该如何处置,是统一报废,还是允许技术改装,亦或是下放到道路不算拥挤三、四线城市或需求量大的乡镇等地,这都有待政府部门全盘考虑。

其二,市民拥有的超标电动车该如何换代过度。当前,很多地方都出台的电动车整改令,北京、武汉、福建、昆明等地都实施挂牌制度,无牌车一律禁止上路,并对既有的超标电动车设计3至4年不等的过渡期,到期必须强制报废。笔者以为,在过度期限设置上,不宜“一刀切”,可根据电动车实际使用时长合理设置梯次退出时间,比如使用寿命到达一定值,就监督报废,达到超标电动车依次有序退市的目的。

其三,对电动车出行有着刚需的行业如何平衡。显而易见,新国标一经实施,送水送气、餐饮外卖、快递行业的现有业态也要跟着发生很大变化。尤其是对服务行业来说,消费者对时限的要求比较高,而有些城市道路禁止货车通行,快递小哥通常是“能载则载、快马加鞭”,才能完成高负荷的配送任务。一旦新国标对特殊行业在速度和整车重量上进行限制,冲击的将是整个业态环境。因此,立法部门也可适度考虑“特事特办”,可通过规定驾驶员培训取证,为他们分配一定的“路权”,尽可能地平衡好社会整体效益。(周军)

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