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为基层减负 敲响鼓还需重落实

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2019年03月14日 14:43

近日,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力”,从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面,提出了务实管用的举措。(3月12日 新华网)

上面千把锤,下面一根钉。长期以来,基层饱受着文山会海、频繁迎检之苦。不仅严重分散了基层工作人员的精力,单纯以“开会留痕”论英雄的基层治理模式,扭曲一些基层干部的政绩观,“造景”“造点”成为基层迎合上级检查、评估、考核的“金科玉律”。因此,说下游形式主义的失控,源自上游官僚主义的泛滥,一点也不为过。

刹住形式主义、官僚主义的歪风邪气,必须要为上级的“指挥棒”套上制度“紧箍咒”,避免越界指挥、过度指挥。继去年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》后,中办又发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。不到半年,中央连续两份为基层“瘦身减负”的文件相继出台,制定了更为具体的实施措施,并将今年作为“基层减负年”,释放出为基层减负松绑的强烈信号和推动落实的坚定意志。

找准痛点,才能直击靶心。文山会海占据基层工作精力大壁江山,重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的问题成为基层工作中的一大痛点。在基层工作的朋友经常吐槽,有的材料要给上级多头报、不停报,有的统计上午发通知,下午就要数据,为了完成工作,只能作假应付。还记得去年云南楚雄一位80后“白发书记”诉苦说:“基层工作不怕累,就怕不被理解”。凡此种种,道出了基层工作的心酸和苦楚,而更大程度在于形式主义的消耗。

迎来送往,亦是如此。迎检称得上是基层工作的“重头戏”,甚至是评价基层工作的“关键一锤”,由此催生的基层“迎检示范点”随处可见。有的地方甚至为了迎合领导的喜好,不惜打造“领导工程”,划定迎检路线图,培养专业的讲解人员。一切工作围着领导“满意”打转,上级的权力“指挥棒”虽然得到了极大满足,但用力过猛的虚功,燃烧的是基层为民服务、解决群众难题的“真金白银”,这样的现状,必须改变。

中央将2019年作为“基层减负年”,正是对这些基层治理的“病灶”开出的关键“药方”。我们看到,此次通知强调从中央层面做起,出台了很多量化指标,有的作出顶格限制。比如,要求中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握;层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%,等等,都为基层减负指明了方向。

敲响鼓还须看落实。有了制度的刚性约束,还要有强有力的监督落实。显然,全凭上级部门的观念转变和行为自觉,短时期内难以扭转。因此,必要的考评机制也得应势跟上,舆论监督和公众监督力量不可或缺。同时,还应打通“基层声音”直通渠道,让基层干部亦可匿名向上反映情况,加强对上级用权的“反监督”。只要层层加码,环环有监督,“基层减负年”才有望取得更大实效。

当然,凭借制度为基层减负,是不得已而为之。更高层次的减负,应是观念转变后的“涅槃重生”。如今互联网高度发达,信息高速联通,越来越多的行业实现资源共享,基层一些数据、材料大可一次上报,多部门共享,无需反复填写。再如,各地还应发挥“大数据”作用,在精准扶贫、农业生产、低保等工作中,让数据多跑腿,基层干部少折腾,彻底打破上下级、部门间信息交流鸿沟,也是为基层减负的应有之义。(周军)

编辑:覃心  作者:周军  来源:广西新闻网
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周军
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