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广泛动员公众参与生态环境保护

生态环境是重大政治问题,也是重大民生问题。生态环境保护最根本的目的,是不断满足人民日益增长的对美好生态环境的需要。党的十八大以来,全国上下认真贯彻落实习近平生态文明思想,生态文明建设取得显著成效,生态环境质量明显改善,美丽中国建设迈出坚实步伐。建设美丽中国,关乎人民福祉,离不开公众的参与。我们要充分调动和发挥全体人民的力量,让公众积极、广泛地参与到生态环境保护中来,使每一个人都成为生态文明建设的践行者和推动者。

深刻认识广泛动员公众参与生态环境保护的重要意义

党的十八大以来,党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了许多根本性、开创性和长远性的工作,有力推动生态环境保护发生了历史性、转折性和全局性的变化。从广西的实际看,虽然生态环境质量连续多年稳居全国前列,但仍然存在一些短板弱项,对标中央提出的碳达峰、碳中和目标要求,推动经济绿色低碳转型、实现高质量发展的压力较大。对此,我们要广泛动员公众参与,在“十四五”期间,以“保优、治污、强基础、防风险”为主线,打好污染防治攻坚战升级版,让良好生态环境成为提高人民生活品质的增长点、助推绿色发展的支撑点、展现壮美广西的发力点。人民群众是推动生态文明建设的力量源泉,有着无尽的智慧和力量。只有始终相信人民,紧紧依靠人民,充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性,才能更好凝聚起众志成城的磅礴之力。

随着我国生产力发展水平的提高和经济的快速发展,人们对美好生活的需求,已经扩大至对优美生态环境等的新需求。马克思认为,社会主要矛盾是社会生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。因此,我们要广泛动员公众参与生态环境保护,积极推动生态环境保护进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭,积极培育社会主义生态文明观,加快把广西的生态优势转化为发展优势。

广泛动员公众参与生态环境保护是一条善治之路

广泛动员公众参与生态环境保护,是推动国家治理体系、治理能力现代化的重要任务。党的十八届三中全会首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题。党的十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这些重大部署要求政府的角色以及职能发生转变,从最初全面控制的“管理者”角色,转变为现代化治理背景下的“服务者”。政府广泛动员公众参与生态环境保护,服务、协调、约束以及监督社会各方主体共同参与环境治理,是加强和创新现代化社会治理的基本任务。

走广泛动员公众参与生态环境保护的善治之路,需要坚持以人为本,引导公众树立生态意识。首先,引导公众树立绿色消费价值观。引导人们在追求物质消费的同时,不能对有限的资源消耗过度,让满足合理需求、节约资源、适度消费的绿色消费成为个人在践行社会主义生态文明建设中的积极举措。其次,引导公众树立循环节约意识,推动绿色技术创新,落实清洁能源促进、再生能源回收、垃圾分类管理等资源循环利用制度,使循环节约成为人们的日常生活习惯。再次,引导公众养成生态文化自觉。生态文化自觉不仅能造就社会主义事业的建设者,而且可以创设安定团结的政治环境,形成良好的社会风气,激发人的进取心和积极性,自觉抵制不良思想侵蚀和物质诱惑,使人们齐心协力投身于社会主义生态文明建设。

完善落实公众参与制度,依法保障公众参与生态环境保护

公众参与制度是我国环境保护的基本制度,当前我国已经建立了信访制度、听证制度、环境影响评价公众参与制度等法律制度,但公众参与效果还不够理想,参与率低、形式化、保障不足等现象明显。主要原因在于:一是公众参与意识不强,部分民众对美好生态环境有强烈需求,却不愿投入精力、财力参与环保;二是公众参与能力不足,部分群众参与环保缺乏组织化,专业性不强,提出的意见和建议不系统、不全面,有的甚至不科学、不合理,意见和建议采纳率不高;三是公众参与的相关权利保障不足,例如对参与后的意见、建议采纳或者不采纳理由的知情权,以及提出新的意见、建议或者再次参与的权利机制等方面保障不足。

针对上述问题,可从以下几个方面着手解决:第一,拓宽公众参与渠道,建立健全公众参与的激励政策。加强对公众参与制度的意义、政策与保障措施的宣传,并借助互联网、移动通信工具等信息化手段,进一步完善公众参与途径、参与形式,加大公众参与的广度、深度。第二,坚持完善环境信息公开制度,向公众及时、准确、全面公开执法依据、环境政策、办事程序、收费项目和标准等内容,并为公众参与留足时间。条件允许的情况下,还可以向公众提前对公开事项进行充分说明,为参与建言建策的公众提供一定的经济补助。第三,建立公众参与专家库,为环境保护专家学者、相关企业以及环保公益社会组织等主体提供充分的参与机会、表意渠道并配套建立相应的激励机制,切实做到“博采众议”,避免参与形式化,实现公众实质参与、科学参与生态环境保护。

除此之外,我们还需要依靠教育制度优势,强化生态文明建设的教育导向。加强凝聚家庭、学校、社会各单元的教育导向,充分利用各方面有利资源,通力协作、密切配合,不断巩固生态文明思想教育阵地,在各方齐心协力中提升广大公众的生态文明素养。

(作者单位:广西大学法学院)

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